발터 할슈타인

3. 할슈타인 독트린

1951년부터 1958년까지 서독 외무부 차관을 역임했다. 당시 서독은 이스라엘과의 관계 정상화나 유럽 방위 공동체 가입 협상 등 여러 중요한 외교적 과제를 안고 있었다. 이러한 배경 속에서 할슈타인은 1955년 9월 22일, 독일 민주 공화국(동독)을 국가 승인한 국가와는 국교를 맺지 않는다는 원칙을 담은 '할슈타인 독트린'을 발표했다. 이 방침에는 외무성 정책국장 빌헬름 그뢰베의 주장이 강하게 반영되었다. 다만, 같은 해 서독과 국교를 재개했으며 동독에 강한 영향력을 행사하던 소비에트 연방은 이 원칙의 적용 대상에서 제외되었다. 이후 신임 외무장관 하인리히 폰 브렌타노와의 갈등으로 인해 외교 정책 결정 과정에서 할슈타인의 영향력은 점차 줄어들었다.

4. 유럽 통합에 대한 기여

1951년부터 1958년까지 서독 외무부 차관을 역임하며 서독의 주권 회복과 유럽 방위 공동체 (EDC) 창설 협상에 중요한 역할을 수행했다. EDC 창설은 프랑스 의회의 반대로 무산되었으나, 이는 이후 서유럽 연합 (WEU) 창설과 서독의 NATO 가입으로 이어지는 런던 및 파리 회담 (1954)의 토대가 되었다. 할슈타인은 이 회담에서 독일 대표단의 일원으로 참여하여 서독의 주권 회복과 서방 진영 편입에 기여했다.

1958년 1월 7일, 할슈타인은 새로 출범한 유럽 경제 공동체 (EEC)의 초대 집행위원회 위원장으로 선출되어 1967년 6월 20일까지 재임했다. 그는 할슈타인 위원회를 이끌며 관세 동맹과 4가지 자유의 구현, 공동 농업 정책 (CAP) 등 유럽 통합의 초기 단계를 설계하고 추진했다. 할슈타인은 유럽 통합에 대한 강력한 연방주의적 비전을 가지고 있었으며, EEC 집행위원회를 단순한 행정 기구가 아닌 미래 유럽 정부의 기초로 간주했다. 그는 자신의 역할을 "일종의 유럽 총리"로 묘사하며 국가 주권을 "과거의 교리"로 여기기도 했다.

할슈타인의 연방주의적 접근 방식은 국가 주권을 강조했던 샤를 드 골 당시 프랑스 대통령과 여러 차례 충돌을 빚었다. 특히 영국의 EEC 가입 문제, 푸셰 계획 (드골이 제안한 정부 간 협력체 구상), 공동 농업 정책 (CAP)의 재정 및 운영 방식, 집행위원회의 권한 범위 등을 둘러싸고 갈등이 심화되었다.

드골은 할슈타인이 이끄는 집행위원회가 회원국의 주권을 침해하고 초국가적인 권력을 추구한다고 비판했으며, 특히 할슈타인이 마치 국가 원수처럼 행동한다고 불쾌감을 드러냈다. 이러한 갈등은 1965년 프랑스가 EEC 각료 이사회 참석을 거부한 '빈 의자 위기'로 절정에 달했다. 이 위기는 1966년 룩셈부르크 타협으로 봉합되었으나, 회원국의 만장일치 의사결정 원칙을 사실상 강화하여 초국가적 통합을 지향했던 할슈타인의 비전에 제동을 걸었다. 결국 드골의 지속적인 반대로 할슈타인은 1967년 임기 연장에 실패하고 위원장직에서 물러나게 되었다.

5. 평가 및 유산

발터 할슈타인은 유럽 통합의 중요한 선구자 중 한 명으로 평가받는다. 그는 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)와 유럽 경제 공동체(EEC) 창설 과정에서 핵심적인 역할을 수행했으며, 특히 초대 EEC 집행위원회 위원장으로서 유럽 공동 시장의 기반을 다지는 데 크게 기여했다. 그의 이러한 노력은 전후 유럽의 평화와 번영을 위한 초석을 놓은 것으로 인정받는다.

그는 학문적 성과와 국제적 활동을 통해 높은 평가를 받았으며, 여러 대학으로부터 명예 박사 학위를 수여받았다.

또한 유럽 통합에 대한 공로를 인정받아 다양한 상을 수상했다.

이 외에도 이탈리아 공화국 공로 훈장, 오스트리아 공화국 봉사 명예 훈장, 레오폴드 훈장, 네덜란드 사자 훈장 등 다수의 훈장을 받았다.

할슈타인을 아는 사람들은 그를 날카로운 지성과 뛰어난 언어 구사력, 높은 신뢰성을 가진 인물로 평가했다. 그러나 동시에 차갑고 접근하기 어려우며 지나치게 지적인 면모 때문에 호감보다는 존경을 받는 인물로 여겨지기도 했다. 영국 총리였던 에드워드 히스는 그에 대해 "그는 그저 머리일 뿐이다"라고 평가했다고 전해진다. 그는 강한 의무감을 가진 인물로도 묘사되었으며, 프란츠 요제프 슈트라우스는 그를 마지막 프로이센인 중 한 명이라고 칭하기도 했다.

그의 이름은 냉전 시대 서독 외교 정책의 상징 중 하나인 할슈타인 독트린과 함께 기억된다. 이 독트린은 동독을 국가로 승인하는 제3국과는 외교 관계를 맺지 않는다는 원칙으로, 서독의 독점적 위임 주장을 뒷받침하는 중요한 정책이었다. 비록 이 정책의 구체적인 설계는 그의 부관이었던 빌헬름 그레베가 주도했지만, 당시 외무차관이었던 할슈타인의 이름이 붙여져 널리 알려졌다.

1997년 베를린 훔볼트 대학교에는 그의 업적을 기리기 위해 '발터 할슈타인 유럽 헌법 법학 연구소'가 설립되었다. 할슈타인은 1982년 3월 29일 슈투트가르트에서 80세의 나이로 사망했으며, 국장으로 장례가 치러진 후 슈투트가르트 발트프리트호프 묘지에 안장되었다. 그는 평생 독신으로 살았다.

6. 수상

1961년에는 유럽 연합 운동에 기여한 공로로 아헨 시로부터 카롤루스 대제상을 수상했다.

할슈타인은 생애 동안 유럽과 미국의 여러 대학에서 명예 박사 학위를 받았다. 여기에는 할슈타인이 교편을 잡았던 조지타운 대학교 외에도 함부르크 대학교, 파도바 대학교, 컬럼비아 대학교, 하버드 대학교 등이 있다.

참조

_[1] 웹사이트 About the EU https://europa.eu/eu[...] 2016-06-16
_[2] 서적 Das Personenlexikon zum Dritten Reich. Wer war was vor und nach 1945 Fischer Taschenbuch Verlag 2005
_[3] 웹사이트 The Hidden Nazi Background Of Walter Hallstein, Founding President Of The Brussels EU Commission http://www4.dr-rath-[...] 2016-06-03